以購買服務、融入引導、整合資源為抓手
全面推進工會聯系引導社會組織試點工作

以購買服務、融入引導、整合資源為抓手

全面推進工會聯系引導社會組織試點工作

---吉林市總工會

近年來，我們根據新形勢下工會工作的發展趨向和職工群眾日益增長的服務需求，以購買社會服務力度、融入引導樞紐型社會組織、整合工會自建社會組織資源為抓手，進一步發揮工會協調勞動關系組織體系和服務職工平臺的引領、示范和鏈接社會組織、社會力量的作用，積極穩妥地推進工會聯系引導勞動關系領域社會組織的試點工作，取得了初步的成效。

一、健全組織領導體系，穩步推進聯系和引導社會組織試點工作

一是加強領導，落實目標責任。市總黨組高度重視，成立了由主管主席為組長、相關職能部門為成員的聯系和引導勞動關系領域社會組織試點工作領導小組，全面負責對試點工作的組織領導。領導小組下設辦公室，由法律工作部牽頭，明確職責和分工，履行工作的具體實施、督導檢查、項目落實。各縣（市）區也相應建立組織領導機構，形成了舉全會之力全面推進試點工作的新格局，為工作順利進行提供強有力的組織保障。

二是統一思想，明確工作總體思路。通過轉發《中華全國總工會關于推進工會聯系引導勞動關系領域社會組織工作的意見》，有針對性地組織開展了以“積極開展聯系引導勞動關系領域社會組織工作，拉長手臂、形成鏈條，充分發揮黨聯系社會組織的橋梁紐帶作用”為主題的大學習、大討論、大調研活動，統一思想，深刻認識聯系引導勞動關系領域社會組織是工會履行政治責任，更好服務職工群眾的現實需求。確定了“以加大購買社會服務力度、融入引導樞紐型社會組織、整合工會自建社會組織資源為抓手”工作總思路，充分發揮工會的政治引領、典型示范、工作鏈接的橋梁紐帶作用，積極穩妥地推進工會聯系引導勞動關系領域社會組織試點工作的順利進行。

三是深入調查研究，有條不紊地推進工作。我們下發了《吉林市社會組織自然情況調查表》、《吉林市工會聯系引導社會組織服務職工需求項目分類總表》，全面掌握我市職工的需求動態和現有社會組織基本情況，通過登門查詢、走訪調查、召開專題座談會、填寫表格等形式，了解職工需求的類別、結構、成因、關切度和全市現有登記注冊的613家社會組織的分布、職能和社會服務狀況。著力從解決職工最關心、最迫切的問題，最大限度地滿足職工需要出發，結合實際，確定重點，制定下發了吉林市關于《工會開展聯系引導勞動關系領域社會組織試點工作實施方案》，明確了工作的指導思想、目標任務、責任分工、工作步驟、措施方法和工作要求，從宣傳啟動、情況摸查、項目實施、總結提高四個階段入手，健康有序、深化發展。2017年10月11日，省總工會在我市召開了全省工會聯系引導社會組織座談會，在會上介紹了吉林市的工作做法，并與兄弟城市工會進行了廣泛地工作交流，借鑒各地經驗，進一步加大了推進試點工作的力度。

二、加大購買社會服務力度，充分發揮法律服務律師團對維護職工合法權益的作用

早在2010年初，我們就精心研究、廣泛聯絡，采取購買社會服務的方式，與吉林保民律師事務所合作，成立了省內首家市級職工法律援助中心。設立了職工法律援助中心接待處，指派市總公職律師主持接待處工作，研究起草《吉林市工會法律服務律師團工作辦法》，選聘10名熱心服務工會和職工的社會律師，組建了吉林市職工法律服務志愿律師團并不斷擴大。制定完善了《吉林市職工法律援助辦法》、《吉林市總工會職工法律援助案件補助暫行辦法》等一系列文件，與《吉林省工會法律服務律師團工作管理暫行辦法》、《吉林省工會法律援助實施辦法（試行）》等相關文件共同構成工會法律服務律師團工作規范體系，將購買法律服務、引領工會法律服務志愿隊伍為工會和職工服務工作納入規范化的軌道。幾年來，我們充分發揮法律服務律師團的專業優勢和樞紐作用，建立了以員工訴求服務中心、職工法律援助中心、勞動爭議調解中心等工會自建社會組織為載體的協調勞動關系組織體系，形成了工會維權服務長效機制。

在開展聯系引導勞動關系領域社會組織試點工作中，我們加大購買社會服務的力度，按省總要求，以購買服務方式，聘用了12名省總工會法律服務律師團律師，進一步充實我市工會法律服務律師團隊伍。目前，我地區已擁有由32名各級律師組成的工會法律服務律師團隊伍。同時，市總還聘用即熟悉工會業務，又精通勞動法律的律師為市總首席法律顧問。市總每年用于購買法律服務、開展聯系社會組織工作的經費預算近30萬元。

工會法律服務律師團在提升工會維權維穩服務專業化水平的同時，對勞動關系領域社會組織起到了示范帶動作用：一是參與工會重大決策，為工會履行職責、開展自身建設和業務活動提供法律支撐。各級律師組織在建立本級工會組織開展工會工作的同時，還根據工會的需求隨時為全市工會組織提供相關的法律服務，在工會建立健全維穩機制、履行維護職能、開展集體協商、參與地方立法和重大政策制定等方面較好地發揮了法律專業特長和示范引導作用。二是代表工會參與爭議仲裁和協調勞動關系三方機制，建立職工維權綠色通道。2015年以來，我們協調市人社局和勞動爭議調解仲裁委員會，創建了市總勞動關系專家代表工會參與勞動仲裁及每周例會制度。在此基礎上，我們整合市總職工法律援助中心、市總農民法律援助工作站、市勞動爭議調解中心、市勞動人事爭議調解仲裁院等方面資源，建立了農民工維權服務綠色通道，健全了重大勞動關系問題處理三方機制和構建和諧勞動關系協調機制。創設了重大勞動關系問題仲裁建議書制度和職工生活狀況緊急需要移送法院先予執行制度。三是聯系企事業單位，為基層工會履職維權保駕護航。我們組織法律服務律師全市各類基層工會進行了工作對接，共同簽訂《工會法律服務責任狀》，為基層工會重大決策提供法律建議，協助企業工會開展普法宣傳教育、矛盾預防排查、平等協商和簽訂集體合同等工作，在協調、引導、規范勞動關系，維護職工隊伍和社會穩定、推動基層工會工作法治化建設方面，較好地發揮律師這一社會組織的專業特長和主導作用。四是大力開展普法宣傳活動，推動工會法治化建設。依托法律服務律師團，廣泛開展學法尊法用法活動和職工法律知識大賽，大力開展“化解矛盾服務周”、“送法下基層、送法進企業、送法到職工”、“尊法守法·攜手筑夢”系列法律服務活動，不斷增強工會工作者和職工的法律素養和依法維權能力，有效地提升工會工作法治化水平。

三、融入引導樞紐型社會組織，精心打造工會工作社會化新品牌

我們采取多種方式強化聯系融合融入，特別是在吉林市家政服務行業進行了培育樞紐型社會組織的探索和實踐，扎實有效地推進了我市聯系引導勞動關系領域社會組織試點工作，收到了良好的效果。

一是上層參與融入。吉林市家政服務行業協會成立之初，通過協會會員、黨員的民主選舉程序，經市委組織部門批準，市總會副主席劉紅衛同志當選為市家政服務協會副會長、黨組織書記。從源頭上參與協會工作的頂層設計、工作規劃部署、重大決策以及協會的重大活動，從中充分發揮工會組織的政治引領作用。

二是項目共享融入。市總工會依托各級職工生活服務站，積極支持市家政服務協會開展“惠家園智能家政”項目，開創 “互聯網+”新型家庭服務模式，拓展工會職工服務站服務共享功能，力求在各個社區為職工提供全方位服務。

三是法律服務融入。市總指派服務律師提供無償法律服務，開展法律風險管控，引導市家政服務工作、活動納入規范化、法治化軌道。

四是活動共創融入。市家政服務協會工會聯合會積極開展市總工會確立的立功競賽、技能培訓、文化體育等各類主題活動，采取工會出資金、社區出場地、協會出人員的辦法，從啟動、推進到表彰總結市總都給以指導、支持，共同創建活動載體，不斷拓展合作交流的領域。幾年來，市家政服務協會先后榮獲了市“工人先鋒號”、市“法治建設示范社會組織”、市“4A級社會組織”等多項殊榮。

五是工會組織建設融入。我們始終堅持在黨的領導下把工會工作融入到社會組織工作中去，夯實“同軌道”“同頻率”的共振基礎，2017年1月，在市總工會的指導和支持下，市家政服務業工會聯合會正式成立，健全了組織體系和領導機構，使工會工作在行業發展中有的放矢，有力地助推社會組織自身健康發展，工會組織的服務能級也得以不斷提升。目前，已有46家會員企業率先加入該工會聯合會，會員達3萬余人。

四、整合工會內部資源，培育和扶持職工服務類社會組織健康發展

我市把職工需求劃分了四大項20小類別，積極對職業發展服務、維權服務、生活服務、文化服務等方面工會資源加以整合，充分發揮其服務職工的積極作用。近年來，各級工會建立了職工技術協會、勞模協會、職工培訓中心、幫扶（服務）中心、大齡青年聯誼組織、職工文體協會等各類專門服務職工的社會組織，并發揮了工作的主導作用。在聯系勞動關系領域社會組織試點中，我們結合工會改革，以增“三性”、去“四化”為目標，積極探索工會自建社會組織轉型路徑。在此基礎上，通過對全市現有的社會組織進行分析篩選，確定19家單位作為重點聯系的社會組織，注重發揮自建社會組織的輻射、鏈接、激發社會組織正向效應的作用，以工會職工服務項目鏈接社會組織，構建以各級工會組織為紐帶，以工會自建社會組織為中樞，分層分類帶動各類勞動關系領域社會組織共同發展的工作格局，打造以工會組織為核心，涵蓋職業技能培訓、職業介紹、法律援助、創業援助、心理服務、勞模服務、文體活動、生活服務等各類職工服務平臺的社會組織生態圈，取得初步的進展。

在職工情理服務方面，聯系市心理協會，針對職工在不同時期、階段對工作、生活的目標需求，組織聘請心理學專家開展職工職場解壓和心理撫慰。針對職工心理需求，我們擬定了12個相應課題，聘請專家，在基層開展了多期諸如“陽光心態”“擁抱生活爭取美好未來”的職場解壓和心理撫慰講座，為職工舒壓、解疑，開展職業設計，深受基層工會和職工的歡迎。

在文體活動方面，依托市職工文化體育協會，充分發揮職工文化引領作用，廣泛借助職業、專業社會組織的人員、技術優勢，設計豐富多彩的職工文化體育活動、服務項目等載體，通過購買社會服務，配備活動設施、掛牌示范等方式鼓勵和加強基層職工文體活動陣地建設，打造服務基層工會和職工的文化體育陣地。2008年成立市職工文化體育協會，作為市級社會組織，全省尚屬首家，協會成立10年來，在市總的領導運作、指導下，以市職工文化體育協會為依托，積極整合全市文化體育資源，購買社會服務，組織專業技術比較豐富的社會組織承辦、聯辦、協辦各類文體活動，先后舉辦了全市職工乒乓球、羽毛球、籃球、象棋、攝影書畫等系列文體賽事，成功舉辦了職工文藝匯演、職業道德雙十佳頒獎晚會、紅歌廣場演唱會、全市首屆職工田徑運動會、“社會主義核心價值觀主題工間操展演”等大型職工文體活動20余場，受眾達30余萬人次。

截止目前已建成市級職工文體活動示范點106個，國家級職工書屋37個、省級職工書屋63個、市級職工書屋107個，在職工書屋和體育示范點建設上總計投入150余萬。幾年來，在市職工文化體育協會的引領和帶動下，全市各級職工文化體育組織層出不窮，各類服務職工群眾活動色彩紛呈，即活躍了基層職工群眾的文化生活，又從不同角度、不同方面提升了廣大職工群眾的社會主義核心價值體系的培育和實踐，為我市社會和諧穩定提供了精神支持和組織保障。

幾年來，我們圍繞工會基本職責，充分發揮自建社會組織的樞紐作用，著力聯系引導社會組織的探索和實踐，充分發揮了工會組織絕對忠誠黨的事業、竭誠服務職工群眾的中堅作用。

一是提升了工會工作專業化水平，依法維權維穩手段和機制不斷強化。通過購買服務，聯系引導社會組織，以工會法律服務機制、職工法律援助機制、勞動爭議調處機制和職工民主管理機制、平等協商集體合同機制、困難職工幫扶機制為載體的工會維權維穩長效服務機制進一步加強，工會履行維權維穩職責的效能不斷提升。2015年以來，市總工會本級共接待處理來信來訪326件次，參與百人以上重大維穩事件處理21件，市總法律專家主審處理勞動爭議仲裁案件102件。通過全地區縣（市）區、鄉鎮街普遍建立的職工法律援助機構，為職工提供法律服務1326件，代理職工參與仲裁訴訟226件，工會法援機構和律師團共幫助486名職工維護經濟權益1047萬元（其中農民工181，涉及經濟權益352萬元）。

二是職工服務平臺建設長足發展，最大限度地滿足職工群眾多樣化需求。在工作推進中，我們緊盯群眾所急、黨政所需、工會所能的服務領域和項目，著力解決職工最現實、最困難、最憂慮的實際問題，通過購買服務和自建社會組織等方式，聯系引導社會組織共同為職工群眾提供更加專業化、個性化和細致、貼心的服務。立足職工文化引領、勞動競賽、技能提升、教育培訓等工會工作職能，以基層工會、一線職工的需求為導向，鏈接輻射和引導帶動勞動關系領域重點社會組織發揮專業優勢、資源優勢，升級職工服務平臺，實現了以服務職工為本的回歸。目前市總投資1000萬元，對原文化宮進行整體改造，新的職工服務大廈即將投入使用，工會聯系引導社會組織服務職工的硬件建設將上升一個新的檔次。

三是延長了工會工作手臂，形成了工會凝聚和服務職工的新品牌。市家政服務業工會聯合會的正式成立，標志著工會工作的空間拓展和鏈接的有序延伸。社會組織依托工會職工服務站建立的“智能化家政服務便民站”和“互聯網共享服務平臺”逐步形成，使工會服務職工群眾“最后一公里”成為“零距離”，成為工會延長手臂，履行維護職能的一道亮麗風景線；市家政服務協會工會聯合會在家政服務行業大力開展“為幸福吉林建設建功立業”勞動競賽和“江城月嫂”、“江城陪護”、“江城保潔”等“江城”品牌的家政服務深受廣大職工群眾青睞；通過“星級家政服務組織”、“星級家政服務員” 品牌創建，“愛心到家，服務到家”活動引領職工服務發展的亮點頻現。

下一步，我們將進一步加強樞紐型社會組織的孵化和培育，不僅要從體育、人社、科學、教育、社科、衛生等較大的專業性社會組織入手，還要帶動諸如家政、民營醫療等新興行業組織，加強工會組織建設，對有條件的社會組織依法建立工會，努力爭取工會組織、工會工作全覆蓋，加強政治引領、密切工作聯系、提高服務質量，推動我市聯系引導勞動關系領域社會組織工作不斷向縱深發展。