吉林省廠務公開民主管理

制度化規范化法制化建設情況的調研

省總民管部

　　為深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面了解掌握我省廠務公開民主管理制度建設情況，研究探索新形勢下做好廠務公開民主管理工作的新途徑和新方法，推動全省廠務公開民主管理工作在經濟發展新常態下創新發展。今年4-9月份，我們組織開展了對全省廠務公開民主管理制度化規范化法制化建設情況的專項調研檢查。在各市州通過聽取企業廠務公開民主管理工作情況匯報，查閱有關文件、資料，召開職工代表座談會等形式自檢自查的基礎上，省總民管部分赴部分市州和企事業單位進行實地調研，基本了解掌握了全省廠務公開民主管理制度化規范化法制化建設情況?，F將調研情況總結如下：

　　一、全省廠務公開民主管理制度化規范化法制化建設基本情況

　　近年來，吉林省廠務公開民主管理工作按照中央的有關文件要求，和全國廠務公開協調小組辦公室的工作安排部署，緊緊圍繞吉林經濟社會發展全局目標任務，加強思想認識，搞好工作結合，完善制度措施，著力推動形成企事業民主管理工作制度化、規范化、法制化、科學化新常態。形成了“黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的領導體制和工作格局，在促進企事業改革發展穩定，建設企事業和諧勞動關系，推進基層民主政治建設，加強黨風廉政建設，維護廣大職工合法權益等方面取得了顯著成效。截止目前，全省已建工會的國有及國有控股企業廠務公開、職代會建制率分別達到98%和99%，非公企業廠務公開、職代會建制率分別達到88%和85%，事業單位廠務公開、職代會建制率達到兩個98%；區域（行業）職代會建制率達到85%，公司制企業中建立職工董事、職工監事制度的單位分別為1,194戶和1,047戶。全省職代會標準化和廠務公開規范化率均達到85%以上。

　　二、全省廠務公開民主管理制度化規范化法制化建設總體做法

　　（一）推動條例出臺及貫徹落實，深入推進廠務公開民主管理法制化建設

　　1.積極推動《吉林省企業事業單位民主管理條例》出臺，實現有法可依。為推進廠務公開民主管理法制化進程，省總于2009年初即著手《吉林省企業事業單位民主管理條例》（以下簡稱《條例》）的立法準備工作，并通過多種途徑在省內進行了大量的調查研究，同時還與省人大相關部門組成學習考察組赴外省進行學習考察。比較全面地了解和掌握了省內外各類企事業單位民主管理制度建設情況，2009年末形成了《條例（草案）》初稿。后又經過近半年的廣泛征求意見和修改，先后十易其稿，形成《條例（草案）》（送審稿）。最后又經過多輪討論、審議，于2010年7月30日，經省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審議，通過了《條例》。至此，吉林省企事業民主管理工作有了第一部地方性法規，我省廠務公開民主管理工作步入法制化軌道。

　　2.大力推動《條例》宣傳貫徹落實，依法推進工作?！稐l例》頒布后，我們立即組織全省上下開展了《條例》宣傳貫徹系列活動。包括召開新聞發布會、社會各界相關人員座談會，省總主要領導接受記者專訪，省市州聯動宣傳周、集中宣傳日、送法到基層等活動；在省總工會網站、《吉林工人報》、《今天》雜志、《吉林工運》等媒體開辟了專版、專欄，發表評論員文章，集中宣傳《條例》，推動《條例》的貫徹落實。全省各級各地開展了多層次、多渠道、多形式的《條例》宣傳系列活動，擴大了社會影響，使《條例》深入人心，進一步在全社會形成重視支持和積極推進企事業單位民主管理的良好氛圍，為依法推進企事業單位民主管理工作再上新水平，奠定了良好的基礎。

　　為進一步鞏固《條例》宣傳貫徹成果，2011年，我們下發了《關于進一步做好宣傳貫徹<吉林省企業事業單位民主管理條例>的意見》。要求各級各地要抓住國民經濟“十二五”規劃開局之年的有利時機，在前期宣傳貫徹《條例》取得良好效果的基礎上，順勢而為，乘勢而上，把 2011年作為全面貫徹實施《條例》年，加大宣傳力度，組織開展培訓，強化分類指導，全力推進《條例》的貫徹實施，充分發揮《條例》在保障職工民主權利和勞動經濟權益，促進勞動關系和諧穩定和企事業單位健康發展中的重要作用。與此同時，我們還組織力量編寫出版了《吉林省企業事業單位民主管理條例釋義》一書，下發到各地和基層單位，幫助大家深入了解《條例》的出臺背景及立法過程，深刻理解《條例》施行的重要意義，準確把握《條例》的相關內容，推動全省企事業單位依法開展民主管理工作。同時，我們還依托《吉林工人報》、《吉林工運》等宣傳陣地，對基層單位落實《條例》，深化創新廠務公開民主管理工作的典型經驗進行了廣泛宣傳，共宣傳報導經驗及工作信息465篇，有效推動了企事業單位貫徹實施《條例》，依法開展民主管理工作。

　?。ǘ┘皶r制定相關配套文件，深入推進廠務公開民主管理制度化建設

　　為解決《條例》有些條款比較宏觀，出現的一些不容易落實或者不便于操作的問題。在積極推動《條例》貫徹落實的同時，我們及時總結經過實踐檢驗的好經驗好做法，并將其上升為新的制度，制定《條例》相關配套文件。如2011年，為進一步健全完善民主管理制度，不斷強化工作規范，依據《條例》的法律授權，結合本省探索實踐區域行業職工代表大會中遇到的一些實際問題，我們制定下發了《吉林省區域（行業）職工代表大會工作規則（試行）》，指導和規范全省區域（行業）職代會制度建設工作。目前，全省區域（行業）職代會建制率為75.66%，其中長春、吉林兩市已達到全覆蓋。

　　為確保職代會召開質量，2012年我們又制定下發了《關于加強職工代表大會備案制度建設工作的意見》，要求各級對企事業單位職工代表大會備案制度實施動態管理，使職工代表大會備案信息成為推動民主管理建制擴面工作重要而準確的依據?！兑庖姟废掳l后，各地按照《意見》要求進一步加強了職代會備案制度管理，規范了職代會操作程序，保證了職代會質量。目前，全省職代會備案率已達到80%。

　　同時，我們及時總結并宣傳了四平昊融銀業有限公司通過建立民主管理監督員制度，發揮職工代表的作用，促進企業和諧進步的做法。并制定下發了《關于建立民主管理監督員制度的意見》（征求意見稿），各企事業單位通過組織職工代表監督檢查本單位職代會決議執行情況，廠務公開制度落實情況，及時了解和反饋相關信息，調動了職工代表參與企業管理的積極性，促進了制度落實和工作落實。

　　為推動廠務公開民主管理制度化、規范化、程序化，不斷夯實民主管理工作基礎，我們健全完善了民主管理工作培訓制度，根據2014年全國廠務公開協調小組辦公室《2014-2018年職工代表培訓規劃》文件要求，全面啟動了職工代表素質提升工程。省和市州分別制定下發了《2014-2018年職工代表培訓規劃》，將目標任務層層分解下達。與此同時，強化跟蹤督導措施，采取半年調度，年終統計上報的方式，動態調度各地開展培訓落實培訓任務情況。2014年，全省市州縣（市區）共組織培訓39期，培訓人數3400人。通過組織各層面的民主管理培訓，職工代表參政議政的能力和水平明顯提高。

　　（三）堅持開展創建活動和民主管理主題活動，深入推進廠務公開民主管理規范化建設

　　幾年來，我們注重把廠務公開民主管理的有關政策、法規、制度等，細化為可行的操作辦法和考核評價標準，建立健全具體的實施細則、執行標準、程序規定和監督檢查機制，制定下發了《吉林省廠務公開民主管理工作質量評估辦法》（以下簡稱《評估辦法》），進一步健全完善了廠務公開民主管理工作評估機制，使這項工作的推進更加科學化、規范化。根據《評估辦法》，我們每年考核評選表彰100個職代會作用突出的企事業單位為“最佳職工代表大會”；“評選命名50個尊重職工、依靠職工辦好企事業的經營管理者為“最佳經營管理者”?！半p最佳”評選表彰已經成為了具有吉林特色的廠務公開民主管理激勵機制。同時，在堅持自身工作特色的基礎上，我們還按照全國廠務公開協調小組辦公室的有關工作要求，堅持把“創建廠務公開民主管理示范單位”活動作為推動企事業單位廠務公開民主管理制度化、規范化建設的重要載體，通過培養一批，選樹一批，帶動一片來提升全省廠務公開民主管理工作水平。我們堅持每年評選命名100家組織健全，制度完善，措施有力，工作扎實，群眾認可，成效顯著的企事業單位為“廠務公開民主管理示范單位”。截止目前共命名省級“廠務公開民主管理示范單位”351家，“最佳職工代表大會”476家，“最佳經營管理者”372人?！皠摻ɑ顒印?和“雙最佳”評選表彰活動的深入開展，有力地推動了全省企事業單位廠務公開民主管理制度化、規范化建設。目前，全省職代會標準化和廠務公開規范化率均達到85%以上。

　　（四）開展調研檢查和專項調研，提高廠務公開民主管理整體工作水平

　　我們堅持按照全國廠務公開協調小組辦公室的有關要求，每兩年組織開展1次全省廠務公開民主管理調研檢查。調研檢查以各地企事業單位廠務公開民主管理制度化、規范化、法制化建設情況為重點，推動其組織落實，制度落實和工作落實。通過各地各級邊檢查、邊指導、邊規范，全省廠務公開民主管理整體工作水平明顯提升。比如，長春汽車經濟技術開發區從2008年初建立小型企業區域職代會制度，當時只涵蓋小型企業50家，到目前，已涵蓋小型企業1116家，實現了全覆蓋，與此同時，他們強化制度建設，相繼建立了《職工代表巡視檢查制度》、《職工代表培訓制度》、《職代會會議表決制度》、《職代會提案征集處理》、《職代會會后報告備案制度》和《職工代表述職制度》等，為職代會各項功能的正常發揮起到了保證作用。

　　為進一步健全完善職工董事職工監事制度，我們會同省國資委對全省職工董事職工監事制度建設情況進行了專題調研，形成了專題調研報告。并在全總“工會要情”2014第七期上刊載。對此，全總還專門組織全國廠務公開協調小組辦公室調研組來我省調研。調研組分別到長春軌道客車集團、同鑫熱力集團、吉林森工集團、延邊宇別爾有限責任公司等單位，通過聽匯報、召開座談會、與一線職工交談等方式了解不同類型公司制企業職工董事職工監事制度建設情況。調研組充分肯定了各單位在推進職工董事職工監事制度建設中的大膽嘗試、創新實踐和工作成效，同時對工作中如何突出重點、突破難點和拓寬形式等方面提出了建設性的意見和建議。

　　三、廠務公開民主管理制度化規范化建設存在的問題

　　一是部分企事業單位法制化思維尚未形成。由于部分企事業單位經營管理者法制觀念淡薄，對依法建制了解不夠甚至有抵觸情緒，擔心實行民主管理會干擾和影響企業的經營管理，認為涉及職工的工資收入、福利待遇等切身利益事項只能由企事業單方決定，不需要與職工平等對話、民主協商，故而不愿意依法建立民主管理制度，對要求建制消極應付，推諉拖延。

　　二是部分企事業單位制度化水平有待提高。雖然大部分企事業單位特別是國有企業和事業單位都依法建立了民主管理制度，并在實際運行中不斷健全制度、規范運作，取得了明顯成效。但是部分企事業單位尤其是非公企業的廠務公開民主管理工作制度化水平還不高，民主管理工作隨意性較大。調研中我們發現，仍有部分企事業單位并沒有建立民主管理制度，或者即使建立了制度，也沒有嚴格按照《條例》規定執行。比如有的單位尚不能保證每年召開一次職代會；有的單位并沒有按要求制定職代會實施細則，各項制度缺失嚴重；有的單位的職代會流于形式或只做表面文章，職代會職權難以落實。

　　三是部分企事業單位規范化水平亟待提升。工作中，多數國有企業和事業單位得益于多年來的制度傳承，其廠務公開民主管理工作規范化水平一般較高。但在一些中小型企業，廠務公開民主管理工作起步晚，約束少，規范化水平普遍不高。如一些企事業單位職代會會前、會中和會后工作雜亂無章，存在程序不規范等問題；部分企事業單位職代會文件不齊全、不規范；一些企事業單位的廠務公開工作在范圍、程序、時間、運行上的規范化程度不高。

　　四、加強廠務公開民主管理制度化規范化建設的幾點建議

　　一是依法推進廠務公開民主管理法制化建設，營造良好的工作氛圍。認真貫徹執行中紀委等六部委聯合下發的《企業民主管理規定》和《吉林省企事業單位民主管理條例》，依法推進企事業單位建立健全職代會、廠務公開、職工董事職工監事制度。協調省人大及相關部門開展對有關民主管理法律法規的執法檢查，建立工作檢查的長效機制，推動廠務公開民主管理的組織落實、制度落實、工作落實，使廠務公開民主管理在法制化軌道健康發展。

　　二是持續推進廠務公開民主管理制度化建設，保證廠務公開民主管理工作質量。深入總結《吉林省企業事業單位民主管理條例》實施中的有效經驗和基層工作行之有效做法，按照《條例》的相關法律授權，制定出臺針對性強并具有可操作性的相關配套民主管理制度。切實保證廠務公開民主管理科學化水平。

　　三是深入推進廠務公開民主管理規范化建設，確保廠務公開民主管理工作實效。進一步健全完善廠務公開民主管理評價考核機制，繼續深入開展創建廠務公開民主管理示范單位活動，提升工作標準，創新工作內容，嚴格工作程序，突出工作實效，使創建活動成為推進廠務公開民主管理制度化、規范化的具體措施和有效抓手，力爭到2017年全省廠務公開民主管理規范化率達到95%。