關于認真貫徹落實《中華全國總工會關于加強公司制企業職工董事制度、職工監事制度建設的意見》的通知

關于認真貫徹落實《中華全國總工會

關于加強公司制企業職工董事制度、職工

監事制度建設的意見》的通知

各市、州總工會，長白山開發區總工會，擴權強縣試點市總工會，省直機關工會，省各產業工會：

　　為貫徹落實《中華全國總工會關于加強公司制企業職工董事、職工監事制度建設的意見》（總工發〔2016〕33號）（以下簡稱《意見》）精神，依法推進基層民主建設，充分發揮職工董事、職工監事制度在建立現代企業制度、完善公司法人治理結構、構建和諧勞動關系、促進公司和職工共同發展等方面的重要作用，現就有關事項通知如下：

　　一、進一步增強職工董事、職工監事制度建設的責任感

　　職工董事、職工監事制度是設有董事會、監事會的公司制企業民主管理制度體系的重要組成部分，是公司職工參與民主決策、民主管理、民主監督的重要途徑。黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的意見》和《吉林省委省政府關于構建和諧勞動關系的實施意見》，對完善法人治理結構，加強企業民主管理，推行職工董事、職工監事制度，構建和諧勞動關系提出了明確要求。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話中強調“堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業領導的內在要求。要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開、業務公開，落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動工人階級的積極性、主動性、創造性。企業在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經過職代會審議。要堅持和完善職工董事制度、職工監事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理”。各級工會要提高對職工董事、職工監事制度建設重大意義的認識，不斷增強工作責任感和緊迫感，以貫徹落實《意見》精神為契機，采取切實有效辦法，建立完善職工董事、職工監事制度，充分發揮職工董事、職工監事在企業法人治理結構中的積極作用，為促進公司制企業改革、發展、穩定和維護職工合法權益做出新的貢獻。

　　二、推動公司制企業廣泛建立職工董事、職工監事制度

　　推動公司制企業廣泛建立職工董事、職工監事制度是加強公司制企業職工董事、職工監事制度建設的重要前提。各級工會要把推動“建制擴面”工作擺在突出位置，采取有效措施，著力解決當前公司制企業職工董事、職工監事制度建制率不高、覆蓋面較窄的問題。

　?。ㄒ唬┟褰ㄖ频讛?。各級工會要定期開展對已建工會的公司制企業建立職工董事、職工監事制度情況的摸底調查，全面、及時、準確地掌握設有董事會、監事會的公司制企業的數量、所有制類型結構分布、已建制和尚未建制的企業名單，增強建制工作的針對性和實效性，夯實建制工作的堅實基礎。

　?。ǘ┳ズ媒ㄖ乒?。一是積極會同國資委開展專項督查，依法督促尚未建制的國有及國有控股公司全面建立職工董事、職工監事制度，源頭督促改制重組或者完成公司制改造后設立、合并、分立的國有及國有控股公司在訂立公司章程中對職工董事、職工監事制度做出明確規定，同步建立職工董事、職工監事制度，力爭在2017年底前國有及國有控股公司建制率達到90%以上。二是積極會同工商聯、企業聯合會（企業家協會）、商會等企業代表組織，加大對非公有制公司的宣傳和引導，力爭在2017年底前非公有制公司建制率達到60%以上。

　　三、提高職工董事、職工監事制度建設規范化水平

　?。ㄒ唬┙M織對照檢查。各級工會要廣泛深入地組織公司制企業嚴格遵照《意見》要求和《企業民主管理規定》、《吉林省企業事業單位民主管理條例》等有關規定，深入開展對照檢查，全面梳理、客觀評估職工董事、職工監事選任、履職的各個環節中存在的短板和不足，并限期整改。指導和督促公司制企業制定職工董事、職工監事制度實施辦法（細則），提高職工董事、職工監事制度建設規范化水平。

　?。ǘ娀O督管理。各級工會要主動參與、積極介入公司制企業職工董事、職工監事的統籌監管。一是落實選任報備制度。督促公司制企業工會及時將職工董事、職工監事選任工作報告和人選基本情況報送上級工會備案，上級工會應當及時對選任人數、程序、表決方式等提出意見，并建立職工董事、職工監事人選信息資料庫。二是健全監督制度。指導和督促公司制企業職工董事、職工監事定期向職工代表大會（或者職工大會）述職，接受職工代表或者全體職工的民主評議，對不履職、不作為和民主評議結果不稱職的職工董事、職工監事，要依法罷免其職務并按要求及時補選。三是建立申訴制度。職工董事、職工監事因依法依規履行職責，受到解除勞動合同、降職、減薪等形式的打擊報復的，可向上級工會和行政主管部門提出申訴，上級工會要及時會同有關部門進行調查核實，堅決維護職工董事、職工監事自身的合法權益。

　?。ㄈ┨嵘穆毮芰?。各級工會要按照《吉林省2014—2018年職工代表培訓規劃》的要求，分期分批舉辦職工董事、職工監事專題培訓班，提高職工董事、職工監事的理論水平和業務素質。要通過職工董事、職工監事制度建設推進會、履職經驗交流會等形式，以會代訓，以學促干，總結和推廣職工董事、職工監事制度創新、工作創新的先進典型經驗。

　?。ㄋ模┩晟萍顧C制。各級工會在評先選優時，要將公司制企業職工董事、職工監事制度建設情況和職工群眾對職工董事、職工監事的滿意度作為重要考察要素，未建制或建制不規范的公司制企業主要負責人，原則上不作為各類評先選優的對象，也建議不作為各級黨代表、人大代表、政協委員等政治安排的初步人選。

　　四、加強對職工董事、職工監事制度建設的領導

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級工會要充分借助政府和工會聯席會議、廠務公開領導協調機構、勞動關系三方協商機制等工作平臺，及時反映職工董事、職工監事制度建設中遇到的困難和問題，研究提出對策建議。積極會同國資委、工商聯、企業聯合會（企業家協會）、商會等相關部門，整合各方資源，凝聚整體合力，加快推進職工董事、職工監事制度建設，推動形成黨委加強領導、政府重視支持、工會積極作為、有關各方齊抓共推的工作格局。

　?。ǘ┩怀龉ぷ髦攸c。各級工會要本著先易后難、先規模以上企業后逐步擴大范圍的原則，重點推進國有及國有控股企業、同步引導公司制非公企業推動建立健全職工董事、職工監事制度。將職工董事、職工監事制度與職代會、廠務公開、集體協商等制度有機整合，形成優勢互補、作用疊加的效應，充分發揮在全面深化改革過程中的源頭參與作用，最大限度地代表好、維護好職工的民主權利和經濟權益，保障企業職工隊伍的總體穩定。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。各級工會要充分利用各類媒體，大力宣傳職工董事、職工監事制度建設的重大意義、推進工作的主要成效和先進典型經驗，努力營造良好的社會輿論氛圍。要加強調查研究，通過經驗交流、案例分析、成果展示，以及新聞媒體宣傳推介等活動，不斷總結和推廣經驗，指導公司制企業建立健全職工董事、職工監事制度，努力推進企業民主管理工作深入發展。