增強責任意識全力推進基層工會組織建設

吉林市總工會

    近年來，我們帶領會全市各級工會組織認真貫徹“組織起來，切實維權”和“擴大覆蓋面、增強凝聚力”的工作方針，按照省總工會建會工作部署，始終堅持把加強基層工會組織建設，作為工會組織服務大局、推動經濟發展、構建和諧社會的著力點。不斷創新工會組建方法，創新工作機制和活動載體，激發基層工會活力和凝聚力，為全市工會工作的開展提供了有力的組織保證。2005年，在全市172戶國企改制、13萬職工“并軌”，原有基層工會組織和會員銳減的情況下，全市實現新建基層工會組織 813 個，新發展會員75266人，超額完成省總下達的任務目標，在全省2005年度工會組建工作考核中被評為第一名。目前，全市基層工會委員會達到4734個，涵蓋法人單位11756個；會員總數達到656099人。

      一、統一思想，形成合力，營造建會良好環境

     1、思想重視，把加強基層工會組織建設擺在首要工作位置。堅持解決好領導層面重視和工作擺位是做好建會工作的關鍵。早在在全總、省總提出三年集中建會之初，市總就積極協調，取得市委、政府的支持，成立了有市委主管領導掛帥，各相關部門參加的工會組建工作領導小組。同時協調市工商局成立了各級私企工會聯合會（設在工商局）。全市形成相關部門通力合作，支持工會工作的良好局面。近年來，市總領導班子更加高度重視建會工作，多次召開主席辦公會、常委（擴大）會等專題會議認真研究建會和發展會員工作，始終把加強基層工會組織建設擺在首要位置，保證全市工會形成主要領導親自抓，全會上下齊努力，協調黨政和社會有關方面，共同解決工作實際困難和問題的基層工會組織建設工作局面。實際工作中，堅持組織建設工作由一把手負總責，配備副主席專門協助，班子成員到基層調研、指導工作必須過問組織工作，市總機關各部門都有組織建設督導任務的機制。為進一步加大基層組織建設工作力度，2005年，市總十六屆五次全委會又把加強基層工會組織建設作為全年工作的重中之重，列為一把手工程，進行明確部署,，提出具體工作考核指標和工作要求。

    2、形成合力，切實推進建會和發展會員工作。一是努力營造良好的建會外部環境。全市工會工作得到各級黨委的重視和支持，市委兩次召開工會工作會議加強黨委對工會工作的領導，為工會鋪設好的工作環境。各縣（市）區、開發區黨委都將工會組建納入黨建工作目標考核中，使工會工作擺上重要位置。近三年來，市總與市委組織部共同開展“黨工共建”活動，制定下發了《關于加強非公有制企業黨組織和工會組織建設的實施意見》。將工會組建工作與黨建工作結合起來，依靠黨組織的力量，協調政府有關部門開展建會工作，實現工作互動黨工共建?；顒又新摵线M行督導檢查，共同總結經驗培育黨工共建典型。工會主動配合市委組織部開展非公企業職工思想政治工作調查，促進活動開展。市總借助人大的立法、法律監督職能和政協的社會監督職能，促進建會。2005年，會同市人大重新修訂《吉林市外商投資企業和私營企業工會工作條例》。該《條例》經吉林市人大十三屆十八次常委會通過，省人大常務委員會批準，已正式實施。修改后的《條例》在未建會單位收取建會籌備金、加大工會干部保護力度等多個方面取得突破，為建會提供了有力的法律武器。市人大、市政協分別進行貫徹《工會法》情況視察、從營造嚴格執法的社會環境給工會以支持。包括市、縣兩級人大代表、政協委員所在單位必須組建工會的具體支持，都產生了積極的影響。地方工會積極協調相關職能部門配合工作，借助政府行政手段，為基層工會組織建設開辟通道。在我市分別召開市、縣兩級勞模會議之際，經市委、市政府同意，我們將是否建會作為評先選優的否決條件。凡不建工會的單位不能評為先進單位，職工和法人不能評為勞模。此項措施，有力地推動建會工作的開展。二是市總機關形成合力。市總把建會和發展會員工作，作為貫徹全總《進一步加強基層工會工作的決定》的重要措施和落實《堅持走中國特色的社會主義工會發展道路的決議》的戰略舉措，要求從市總領導到各部門、產業工會，都要強化基層組織建設全會一盤棋意識，變以往組織部門單兵作戰為全會上下共同努力，采取有力措施，確保任務目標完成。三是激發基層工作活力。市總每年根據形勢任務要求，調整工作檢查、督導方式，在注重縣級工會作用發揮的同時，調動產業工會和直屬企業工會積極性，督促各級工會在人力、物力、財力上向建會和發展會員工作傾斜，全會上下形成合力，齊心協力抓建會和發展會員工作。

    3、加大宣傳，努力營造良好建會氛圍。一是加大依法開展工會工作宣傳力度。市總印制《工會法》、《工會章程》、《吉林市外商投資企業和私營企業工會工作條例》等宣傳材料和《新建企業建會宣傳提綱》，組織縣（市）區總工會和市總機關干部上街宣傳，擴大社會影響?！都质型馍掏顿Y企業和私營企業工會工作條例》通過后，市總組織了縣（市）區、開發區工會干部和非公企業法人、工會干部學習《條例》培訓班，掌握相關法律法規。并組織縣（市）區總工會進行《條例》宣傳活動，為《條例》的貫徹實施、擴大工會組織影響，營造了良好的社會輿論氛圍。二是在新聞媒體上廣泛宣傳建會經驗和新建企業工會發揮作用好的典型，增強工會工作社會認知度。市總堅持抓工會工作信息員隊伍建設，在全市形成工會工作經驗有人總結，典型有人宣傳報道，基層情況能及時反饋的工作機制。我們在互聯網上建立網站，設立工會基層組織建設網頁，介紹建會程序和入會條件，交流建會經驗。為積極利用和發揮好各級新聞媒體作用，激勵工會內外人員和新聞媒體更好地宣傳工會工作，特別是建會工作的宣傳，擴大工會的社會影響，我們設立“五一新聞獎”。2005年對市級以上新聞媒體關于全市工會工作有影響的報道稿件（片）進行評選，共有40余人（篇）次受到表彰。

    4、明確目標，落實基層工會組織建設任務。市總堅持每年召開全市工會基層組織建設工作會議和縣（市）區、開發區建會工作部署會、調度會，認真分析形勢和面臨的困難，確定全年建會、發展會員和規范化建設工作總體思路。如2004年建會重點是加大縣（市）區總工會建會、發展會員工作力度，實現新建企業建會工作新突破；加大改制企業工會改建重建工作，減少原有工會組織和會員的流失；加大組織勞務工入會工作力度，使會員總數有較大增長；加強鄉鎮街、社區、基層工會小三級組織網絡建設，擴大工會組織覆蓋面。2005年又提出以“三建”（建會、建制、建家）促進和規范基層工會組織建設的措施。即做到任務目標早明確、早落實，并針對年度建會和發展會員工作制定具體措施及考核獎勵辦法。強化督導，嚴格考核，確保限時超量完成任務。

    二、創新思維，超常規運作，破解建會難題

    1、健全完善工作目標責任制。堅持和完善目標任務責任制，是推進基層工會組織建設的有效措施。堅持在年初全市工會基層組織建設會議上，向各縣（市）區總工會、開發區工會下達建會任務書或簽訂責任狀，明確要求各縣（市）區分擔的全年建會和發展會員任務必須限時完成。同時，建立起與之配套的檢查推進措施，保證了連續幾年省總下達的建會發展會員任務完成和基層組織建設水平的提升。2005年，市總針對省總下達的目標任務重，基層普遍感到難度大的實際，在深入調研，充分掌握相關數據基礎上，認真總結近幾年來工作經驗，調整了目標責任制的簽訂方式。變以往的“協商”接指標為下達強制完成的硬性任務，并完善了考核辦法、工作指導方式，使包括船營區、蛟河市等過去工作力度大，現在潛力小的縣區在內的所有單位都愉快接受，并積極開展工作。經全市各級工會的共同努力，全市實現了建會新突破。

     2、建立完善激勵機制。為確保市總下達的目標任務能夠成為縣（市）區、開發區的工作動力，幾年來，市總設立專項資金，堅持對縣（市）區總工會、開發區工會的建會、發展會員、規范化建設、長效機制等方面工作進行百分考核，并根據任務完成情況進行獎勵。同時，將組織建設工作任務完成情況作為對各單位年度工作綜合評價的第一要素，授予評先選優一票否決權。有效地調動和激勵了縣（市）區、開發區的工作積極性。各單位都層層落實目標責任制，千方百計尋求工作突破點，全市形成了扎實有效抓基層工會組織建設的工作局面。2005年，針對形勢任務的艱巨性，市總工會依據省總工會的考核辦法，又專門制定下發了《關于建會工作考核獎勵辦法的通知》，進一步完善了檢查考核的激勵機制。各縣（市）區、開發區也將目標責任制與建立激勵機制有機結合起來。豐滿區總工會將建會、發展會員工作和規范化建設任務落實到鄉鎮街工會，確定完成任務的標準，實行獎勵。超額完成任務的，另外給予重獎。充分調動了鄉鎮街工會干部的積極性。2005年，該區無論是建會工作還是規范化建設工作，在全市走在前列。

    3、建立完善督導機制。為在全市形成工會上下互動，全力推進基層工會組織建設工作，市總成立建會工作督導組，實行市總機關職能部門包?？h（市）區、開發區和直屬企業基層工會組織建設工作制度。由市總機關各部門指導、幫助縣（市）區、開發區和直屬企業完成工作任務，并將包保單位工作完成情況與部門年終考核掛鉤。市總每半個月調度一次工作進展情況，聽取各督導組情況匯報。每季度聽取各部門工作匯報時，同時聽取建會督導情況匯報。由于任務明確，責任清晰，責、權、利統一，充分發揮了市總各督導組的積極作用，把建會工作落到了實處。市總還堅持建會情況通報制度，及時將建會工作進展情況向全市工會及同級黨委通報。去年11月份，集中半個月時間進行建會和發展會員工作專項檢查。市總專門制訂了《關于組建工會和發展會員工作考核辦法》，下發縣市區總工會、開發區工會，先由各單位自檢自查，然后市總進行檢查驗收。采取聽建會和發展會員工作匯報、看基礎材料、抽查基層工會、評比打分、情況通報、獎勵兌現等程序進行全年建會工作檢查。有力地推進了建會和發展會員工作的開展。

    4、建立聘任工會組織員制度。為改變縣（市）區總工會、開發區工會人少事多的現狀，經市總工會常委會議研究決定，我市實施了為縣（市）區總工會、開發區工會聘請專、兼職工會組織員制度，有效解決了縣（市）區、開發區無專人抓建會工作的工作難題。為規范運作，市總制定了《吉林市工會組織員管理辦法》，對組織員選聘的條件、工作職責、管理及待遇等做出規定，其中經濟待遇上暫定為每位組織員每月發放600元工作補貼，市總與用人單位各承擔300元。去年，全市有6個縣區（開發區）聘請了專職組織員（其余聘了兼職人員）。通過建立聘請組織員制度，保證完成建會和發展會員任務，推進新建企業規范化建設，同時，為工會干部職業化進行了初步探索。今年，我們繼續實行這一做法擴大覆蓋面。

    5、創新建會模式。一是在鄉鎮街、社區建立區域聯合工會，同時建立聯合職代會，將組織起來與切實維權結合起來。通過聯合工會最大限度把職工組織起來，擴大工會組織覆蓋面；通過聯合職代會建立維權機制，為聯合工會增添了工作內容，有效地發揮了聯合工會作用。蛟河市、昌邑區先后試點并取得成功經驗，現已在全市各縣（市）區全面鋪開。二是建立行業工會。市財貿工會針對糧食企業改制的新情況，與時俱進創新組織管理體制和工會組建模式，主動與糧食局協調磋商，取得共識，在我市糧食系統率先建立行業工會，將糧食系統改制后的企業及時組建工會，并組織到行業工會中來，擴大了工會組織的影響。各縣（市）區不同類型和規模的系統、行業工會在基層工會組建與管理中發揮了積極的作用。三是把建會觸角向中介組織延伸。我們在律師事務所、會計師事務所等高學歷、高素質、高工資的中介組織中組建了工會，為下一步在各類中介組織開展工會工作進行了積極探索。

    6、組織勞務工入會。近年來，我們針對職工隊伍結構的變化，把組織包括農民工在內的勞務工入會作為發展會員工作的重點。先后采取了幾項措施：一是向全市企事業單位經營者、廣大進城務工人員分別發出公開信，宣傳組織勞務工入會的目的和意義；向全市基層工會下發專項工作通知，對這項工作進行專門布置，在全社會形成組織各種形式就業人員入會的良好氛圍。二是在勞務工比較集中的行業系統探索組織入會的實現方式。如在基建系統建立在建項目工會，組織成建制的外來務工人員加入工會。去年，我市基建系統發展10,000名外來務工人員加入工會。三是向省級以上模范職工之家提出發展勞務工加入工會的專項工作要求，并通過建立全國模范職工之家聯系制度，切實推進此項工作。并把各單位包括招募的各種形式就業人員在內的職工入會率達90%以上，作為評選“四型工會標兵”的否決條件。全市各基層工會積極響應，供電公司、網通公司等單位勞務工入會率達100%，做到勞務工會員與正式會員享受同等待遇，同樣管理。吉化集團公司是勞務用工集中且頗具特殊性的大型企業，幾年來在解決勞務工加入工會時遇到困難，企業黨政和工會對此都高度重視，一直在研究破解難題的辦法，市總更是積極督促，強化指導，幫助梳理出思路。今年上半年，該公司工會關于發展勞務工加入工會的工作方案經公司黨政班子研究同意，在企業內選點試行（三個企業涉及到近1500名勞務用工），總結經驗后，9月份在全公司推開。吉化集團公司勞務工入會的啟動，將對吉林市企業勞務工加入工會產生有力的推動和示范效應。

    7、完善會員會籍管理辦法。組織農民工和勞務工加入工會，并將大量的下崗分流、解除勞動關系的工會會員重新組織到工會組織中來，已成為我市工會基層組織建設工作的緊迫任務。面對新形勢、新任務，組織體制和管理方式必須調整和完善。2005年，我們根據《工會法》、《工會章程》和全總有關規定，重新制訂了《吉林市工會會員會籍管理辦法》，為發展各種務工人員加入工會創造環境氛圍，為會員有序流動提供了比較科學、可操作的管理辦法，為下崗分流、解除勞動關系的工會會員參加社區工會活動提供了政策依據。  

    三、精心組織，不斷深入，全面完成建會任務

    1、開展調查摸底，明確建會重點。2005年，各縣（市）區、開發區普遍對轄區內的所有企業重新進行了調查摸底，分類排查，明確建會重點。永吉縣、蛟河市總工會抽調專門力量，從有關方面調取已注冊企業名單，集中時間進行逐戶登門走訪，發現開工一戶，建會一戶，不留建會死角。

    2、加強鄉鎮街、社區、基層工會小三級工會組織網絡建設，消滅建會空白點。2005年，縣區開始進行合鄉并鎮，原有的工會組織體系被打亂。各縣（市）區針對實際，及時調整、重建鄉鎮工會組織。工作實踐中，從完善工會小三級組織網絡入手，加強鄉鎮街、社區工會聯合會建設，擴大工會組織覆蓋面，將組織起來和切實維權結合起來。昌邑區、蛟河市、磐石市總工會主動向區（市）委匯報，得到區（市）委的大力支持，將建會發展會員工作列入黨建工作考核內容。昌邑區委專門下發《加強鄉鎮街工會工作的意見》，磐石市委召開工會工作會議，強化對鄉鎮街工會建設，并對基層工會組建工作提出明確要求。蛟河市委組織部發文件任命18個鄉鎮街區委副書記兼任工會主席，重新建立工會聯合會和聯合職工代表大會。各縣區、開發區通過加強小三級工會組織網絡建設，將大量的小型分散的非公企業涵蓋到工會組織中來，為今后開展各項工會工作提供了穩定的平臺。

    3、強化督導，努力實現應建必建。各縣（市）區、開發區普遍建立目標責任制，層層分解建會指標，落實到人，實現專人分片負責，加強工作指導。進而形成了市、縣區、鄉鎮街“三級”督導機制，為努力實現工會組織的應建必建提供了保障。龍潭區總工會機關所有工作人員都承擔建會任務，分片包保，2005年從3月到8月的半年里，區總工會工作人員幾乎沒休過雙休日。他們在抓好企業建會的同時，還集中力量在轄區內的專業市場組建工會，組織從業人員加入工會。由于措施得力，2005年建會工作取得重大突破，基本實現應建必建，新發展會員2萬余人。

   4、邊建邊規范，用典型示范推動建會。各縣（市）區、開發區通過“黨工共建”活動，推動工會基層組織建設，全市累計培樹黨工共建示范單位110個。在非公企業開展“雙愛雙評”活動，為工會工作注入了生機。目前，全市已培養選樹了一批受到全國、省、市級表彰的“雙愛雙評”典型。在抓建會的同時，我們以“七有”為標準，同步做好新建企業工會規范化建設工作，做到邊建邊規范。各單位在鞏固建會成果的同時，注重規范化建設，加大新建企業工會作用的宣傳，教育引導其他單位建會，收到很好效果。船營區、蛟河市要求每建一戶都按照“七有”標準規范，做到規章制度、基礎材料統一格式進行操作。船營區一戶新開工的民營企業的負責人在聽了典型介紹經驗后，主動要求建立工會組織。

   5、攻克難點，拓展建會領域。過去，由于我市兩個開發區工會干部都是兼職，每人身兼多職，工會工作無暇顧及，建會工作一直很被動。去年市總派督導組與他們共同研究破解難題的對策。高新技術開發區通過聘請工會組織員的辦法解決了工作沒有專人干的問題。聘請的組織員素質比較高、工作能力強，工作很快就開展起來，全年建會、發展會員工作取得重大突破。經濟技術開發區在督導組的指導下，從所屬單位抽調專人負責建會工作，使轄區內的企業做到了應建必建，實現歷史性突破。兩個開發區的建會工作由過去的老大難變成了新的增長點。

我們注重基層工會組建的“建管”同步，一手抓組建，一手抓規范，在擴大覆蓋面的同時，更強調鞏固率和作用發揮。市總明確要求圍繞“四型工會”建設，把創建“五好”鄉鎮街工會、深入建設職工之家、非公有制企業開展“雙愛雙評”活動作為基層工會規范化建設的重要載體，激發基層工會工作積極性和創造性。2005年，結合慶祝吉林市總工會成立60周年，全市選樹了一批“四型” 工會標兵、模范職工之家、模范職工小家和“五好”鄉鎮街工會，并首次進行了市級“雙愛雙評”典型表彰，促進了基層工會組織建設水平的提高。

    盡管我們對工會基層組織建設進行了積極探索，但距離上級工會的要求和職工群眾的期望還有一定差距，與兄弟地區相比還有許多不足。我們要以本次會議為契機，認真落實省總工作部署，全面貫徹《中華全國總工會關于進一步加強基層工會工作的決定》、《企業工會工作條例（試行）》，奮發有為，不斷創新，努力開創我市工會基層組織建設新局面。

                               2006年7月