順應形勢 突出特色以創新的精神做好改制企業工會工作

　　臨江市總工會

　　近年來，臨江市總工會針對全市企業改制經營的實際，緊緊圍繞全市工作大局，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以《工會法》為準則，積極探索新時期改制企業工會工作的新路子，較好地發揮了工會組織在經濟建設和社會各項事業發展中的調節器和穩壓器的作用。他們的具體做法是：

　　一、審時度勢，及時理清工會工作總體思路

　　臨江作為省政府企業產權制度改革試點市，根據本地企業實際，對全市企業特別是國有小型企業進行了非國有化改造，取得了實質性突破。全市303戶企業中，有289戶企業進行了改制，占企業總數的95.3％。其中：股份制企業23戶，合資企業l戶，合伙經營企業34戶，返租經營企業36戶，私營企業195戶。

　　改制后，非公經濟成份不斷加大，所有制結構呈現多樣化，舊的工會工作模式被打破，工會工作面臨前所未有的挑戰。主要存在以下幾個問題：

　　1、在改制中，一些企業借改革之機，擅自撤并工會，導致基層工會組織萎縮，工會組織有名無實的現象。

　　2、在三產政策調整中，個體工商業戶發展迅速，從業人員增多，侵權現象時有發生，迫切需要建立工會組織。

　　3、新經濟組織法人代表對工會缺乏認識，對建會存有戒心，不愿意建會，為改制企業建會工作設置了障礙。

　　4、原有的工運理論缺乏指導性，部分工會干部思想保守，缺少創新意識，對改制企業工會工作束手無策。

　　5、改制后，企業工會干部流動快、兼職多，且受制于私營企業主，制約了工會工作的開展。

　　6、非公企業職工自身維權意識薄弱，加入工會組織的積極性不高，客觀上制約了改制企業工會組建工作。

　　對此，臨江市總及時組織工會干部學習上級有關文件和《工會法》，深入全市各類不同性質企業開展專題調研，圍繞“如何做好新形勢下工會工作”開展了大討論，及時把工作重點轉移到依法維護改制企業職工合法權益上來。實踐中，他們逐步探索出“四變四不變”的工作原則，即：企業勞動關系、利益格局發生了變化，堅持全心全意依靠工人階級的方針不能變；企業所有制形式和經營方式發生了變化，職工的主人翁地位和工會法律地位不能變；企業性質發生了變化，維護職工權益、強化工會的維護職能不能變；市總班子成員怎樣變更，主動爭取市委的領導和支持不能變。在工會組建上，堅持了“四個無論”的建會原則，即：無論企業是什么性質，無論企業有多少職工，無論企業效益好壞，無論企業規模大小，都必須依法建會，所有轉制企業和到我市落戶的企業都必須依照法律規定同步組建起工會組織，充分發揮作用，并將其作為每年評選優秀企業和獎勵優秀企業管理者的必備條件。在工作方法上，摸索出三套不同類型的工作模式，即非公企業工會工作模式，非正規就業群體工會工作模式和進城務工人員工會工作模式，有針對性地規范和指導全市工會工作。目前，具備建會條件的企業全部組建了工會組織，工會組織建設率達100％，職工入會率達90％以上，廠務公開率達100％，集體合同簽訂率達100％。

　　二、開拓創新，全力推進改制企業工會工作

　　針對企業改制后，企業性質、所有制形式、經營方式、利益格局、勞動關系等發生的深刻變化，臨江市總工會從創新入手，全力推進改制企業工會工作。

　　1、規范運作，強化改制企業建會工作措施。為全面了解全市工會組織現狀，市總成立了三個調查組，深入到289戶改制企業和14戶未改制企業進行逐戶調查摸底，對建會工作的目的、內容、方法、步驟做出了明確規定，基本做到了逐戶進行建會。同時，還加大了對后進工會組織整頓工作的力度，對兼職過多沒有精力從事工會工作的干部，盡量變兼職為專職，對未落實待遇的工會干部，積極協調，依法落實其應享有的待遇。目前，改制企業建會率達100％，后進工會組織整頓工作收到明顯效果。

　　2、健全制度，依法維護職工的合法權益。幾年來，他們在職代會制度建設方面，按照公平、實用、互惠互利原則，縮小職代會規模，簡化不必要程序，向涉及職工切身利益的問題傾斜，向企業經營方向探索，向職工提合理化建議、技術創新方面努力；在簽訂集體合同方面，要求內容必須貼近企業和職工的實際，企業能履行的內容簽入合同，否則堅決不簽，具備條件的企業集體合同簽訂率達到100％；在廠務公開方面，以工資和三項保險（養老、醫療、意外傷害）公開為重點，兼顧其它項目公開；在協調勞動關系方面，建立了市總與市政府聯席會議制度和勞動關系三方協商機制；在維護職工具體利益方面，主動與勞動保障部門建立起聯合檢查制度。

　　3、圍繞大局，開展富民強市奔小康活動。在改制企業之間開展“三比三看”活動，即比經營管理，看企業效益；比企業貢獻，看納稅情況；比職工干勁，看職工精神面貌和主人翁意識。對正常生產經營的企業，圍繞提高產品質量、樹立優質品牌、新產品開發、節能降耗、改善職工勞動衛生條件、促進安全生產等方面開展勞動競賽；對生產經營困難的企業，圍繞扭虧增盈、節約挖潛、開拓市場等開展群眾性勞動競賽。通過開展這些活動，發揮了工會應盡的職能，促進了改制企業經濟快速發展，有力地推動了縣域經濟的新突破。

　　4、堅持“雙贏”理念，創建新時期和諧的企業文化。在全市企業中廣泛開展了“四雙”活動，即：雙共（合作共事，共謀發展）；雙愛（企業愛職工，職工愛企業）；雙評（評選敬業愛崗的好職工，愛職工的好經理）；雙聯（聯手，聯唱）。通過開展“四雙”活動，創建出新時期的企業和諧文化氛圍，企業得到健康發展，職工的合法權益得到有效維護，職工利益與企業利益緊密聯系在一起，形成了企業與工會共謀發展的“雙贏”局面。

　　三、與時俱進，努力探索非正規就業群體工會工作

　　幾年來，臨江市總積極探索非正規就業群體工會工作模式，使農民工、臨時工、季節工在內就業群體的合法權益得到了有效維護。具體做法是：

　　1、解放思想，健全非正規就業群體工會組織網絡。截目前，全市個體工商業戶3065戶，從業人員15892人，在社區就業的農民工、臨時工、季節工和家政服務工達4500余人。在工會組建上，他們構建了以行業性工會為主，區域性工會和季節性臨時工會為輔的工作模式。在工商系統內成立了個體工商業戶工會聯合會，制定了《臨江市個體工商業戶建立工會聯合會的實施方案》和《個體工商業戶工會聯合會章程》，下發了《關于在臨江市工商局系統內建立工會聯合會的有關規定》，選配了一批威信高、講政治、文化程度高、年富力強、熱心為職工群眾服務的同志充實到聯合會領導班子；在城區街道中分別成立了工會委員會；在城建、交通、水利等部門成立了臨時工會組織；廣泛吸納工會會員，最大限度地把非正規就業群體組織到工會組織中來。通過采取的一系列措施，全市非正規就業群體有90％以上的人員加入了工會組織。

　　2、突出維權，及時調解和處理各種侵權行為。針對政府有關職能部門亂收費、亂攤派、亂罰款等違法行政行為，市總及時與市政府協商解決，有效地維護了職工的合法權益。同時，在市總建立了維權中心，設立了維權舉報電話，在工商局工會和街道工會建立了維權站，分局工會聯合會和社區工會組織設立維權點。形成了市總工會與工商局工會、街道工會和臨時性工會三條并行的維權渠道和網絡。在協調勞動關系時，把政府有關部門與業主之間的矛盾、業主與業主之問的矛盾、雇主與雇員之間的矛盾區別對待，分別進行調解、協商和處理。

　　3、以活動促發展，切實為困難職工辦實事，辦好事。市總與工商局共同制定優惠政策，實行了“三優一服務”即：凡是工會會員的，攤位安排上優先，好位置安排上優待，稅費收繳上優惠，實行貸款服務。市總還廣泛開展了送溫暖系列活動，建立了聯系包保特困戶制度，對特困職工進行扶助。工會通過協調企業安置、組織社會吸納、勞務輸出、支持自主創業等多種形式安置下崗再就業職工109人，為下崗失業職工提供再就業信息200多條，提供法律咨詢300余次，臨時救助特困職工30人次、5000余元現金和物資，協調有關部門實現特困職工、下崗和離退休困難職工進入低保。

　　四、借勢發展，創造寬松的工會工作外部環境

　　在營造寬松的外部環境上，臨江市總把著力點放在積極主動爭取黨委領導、千方百計取得政府支持、廣泛協調社會力量配合、努力爭取新聞媒體宣傳四個方面。

　　1、適應改制形勢，努力建設完善的政策環境。市總協調市委先后下發了《關于加強新時期工會工作的意見》、《關于加強和改善黨對工會工作領導的意見》等文件，為工會工作創造了良好的政策環境。在此基礎上，他們把抓好工會各級領導班子和工會干部隊伍建設作為加強新時期工會工作的重要舉措。干部調整中，主動協調市委把有能力的優秀干部充實到各級工會領導班子中去。幾年來，市總先后有5名機關干部調整到其它部門和單位并得到提拔和重用。在工會干部管理上，加大了協管力度，對國有控股企業選配工會主席，實行了由市委組織部和市總工會共同考察，經職代會選舉，最后由市總工會任命。這樣既保證了工會干部隊伍的穩定性，又充分調動起他們的工作積極性，使工會干部有位、有為、有威。

　　2、整合社會力量，努力構筑多方支持工會工作的新格局。經市總的積極努力，市委制定下發了《關于市委常委、副市長聯系包保工會組織的安排意見》，所有常委和副市長分片聯系包保工會組織，建立起包保責任制，對出現的問題及時研究，從而形成了支持幫助工會工作、齊抓共管的良好局面。同時，市委建立起人大、政協、政府、相關部門、公、檢、法、工會等部門參加的協調會議制度，定期開會，對工會工作中遇到的疑難問題進行研究并責成相關單位或部門配合工會一并加以解決。

　　3、堅持依法治會，努力打造工會組織的全新社會形象。針對非公有企業工會主席處于維權工作的第一線、多數是法入代表的雇員，他們自身權益需要依法得到有效保護的情況，他們采取了“矛盾上交法”，即當基層工會主席與資方發生矛盾時，由市總“唱黑臉”，基層工會主席“唱紅臉”，由市總出面與資方協調解決，避免與基層工會主席直接沖突。當工會主席因履行職責而自身受到侵害時，市總出面與資方進行協商談判，據理力爭，不暖昧，不遷就，依法保護基層工會主席的權益，進而調動了基層工會主席的積極性，推動了改制企業工會工作的發展。

　　4、構筑有效機制，努力實現黨建工建互動效應。工作中，市總充分利用各級黨委重視加強黨建工作這一極好的機遇，增強主觀能動性，借助強勁的黨建帶動工會建設，以完善的工會組織建設保證黨的建設。他們及時匯報工會工作中遇到的各種困難，主動向黨委提出加強工會工作的好思想、好建議、好方法，把工會組建工作納入黨委工作的重要議事日程，推動同級黨委堅持研究工會工作經?；?，檢查工會工作制度化，開展工會工作規范化，以此來推動工會工作上水平、求突破、創特色。經過努力，我們把工會工作納入了黨建的重要內容，做到與黨建工作同部署、同運作、同檢查、同落實。

　　總之，多年來臨江市總工會始終堅持解放思想，更新觀念，以改革創新的精神努力做好工會工作，使全市工會工作在鞏固中得到加強，在加強中得到新的提高，既推動了企業發展，又穩定了職工隊伍，為全市的改革開放和現代化建設做出了應有的貢獻。目前，工會工作在全市大局工作中有位置、有影響、在地位、有作為，得到了市委的高度評價。