中華全國總工會辦公廳印發《關于深化工會參與塵肺病防治工作的意見》的通知 

各省、自治區、直轄市總工會,各全國產業工會,全總各部門、各直屬單位: 

《關于深化工會參與塵肺病防治工作的意見》已經中華全國總工會第十七屆書記處第20次會議審議通過,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。 

中華全國總工會辦公廳 

2020年2月26日  

關于深化工會參與塵肺病防治工作的意見 

   為認真落實黨中央、國務院關于職業健康工作的重要決策部署，進一步發揮工會組織在塵肺病防治工作中的作用，有效維護職工職業健康權益，現就深化工會參與塵肺病防治工作提出以下意見。 

一、深化工會參與塵肺病防治工作的重要意義和總體要求 

（一）重要意義。黨的十九大把實施健康中國戰略作為保障和改善民生的重要任務，強調要堅持預防為主，預防控制重大疾病。塵肺病是當前我國最主要的職業病，嚴重危害職工身體健康和生命安全。深化工會參與塵肺病防治工作，是把實施健康中國戰略落實到工會工作中的有效舉措，是全面推動塵肺病防治工作的迫切需要，是維護職工職業健康權益的重要途徑。各級工會要充分認識深化工會參與塵肺病防治工作的重要性和緊迫性，進一步提高政治站位，以對職工群眾高度負責的態度，把深化工會參與塵肺病防治工作抓緊抓實抓好。 

（二）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實《職業病防治法》《國家職業病防治規劃（2016-2020年）》《國務院關于實施健康中國行動的意見》以及《塵肺病防治攻堅行動方案》有關要求，切實履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責，堅持預防為主、群防群治、群專結合、依法監督，深入推廣并不斷完善工會參與職業病防治工作模式，在源頭參與、督促企業落實主體責任、協助政府提高塵肺病防治監管水平、動員職工主動參與粉塵危害防控、維護職工職業健康權益等方面彰顯工會作為，努力推動塵肺病防治工作取得新成效。 

二、加大塵肺病防治工作源頭參與力度 

（三）深入開展調查研究。加強對工業化、城鎮化快速發展過程中塵肺病防治工作趨勢、特點的調查研究，聚焦重點行業、重點環節、重點人群，了解掌握前期預防、勞動過程中的防護與管理、塵肺病診斷與塵肺病人保障等方面存在的問題以及職工群眾的訴求，深入分析產生問題的原因，研究提出意見和建議，努力推動優秀調研成果向國家相關政策轉化。 

（四）加大立法和政策參與力度。積極參與國家和地方勞動安全衛生法律、法規、政策、標準的制定和修改，推動完善塵肺病防治工作法律法規和政策體系。通過提交人大建議、政協提案，參加各級安全生產委員會，召開政府與工會聯席會議等，提出工會的意見和主張，推動解決塵肺病防治工作中的突出問題。 

（五）切實發揮勞動安全衛生專項集體合同作用。將協商簽訂勞動安全衛生專項集體合同作為工會依法參與企業塵肺病防治監督管理的有效途徑，不斷擴大專項集體合同在粉塵危害重點行業的覆蓋范圍。從企業實際情況出發，從職工在塵肺病防治方面反映強烈的問題入手，科學確定協商內容，增強專項集體合同的針對性和可操作性。加強專項集體合同履約情況的監督檢查，及時發現和解決合同履行過程中出現的問題，確保合同發揮作用。 

三、加強對塵肺病防治工作的監督檢查 

（六）督促企業落實塵肺病防治主體責任。切實履行工會監督職責，依法對企業貫徹落實塵肺病防治相關法律法規的情況進行監督。督促企業健全職業健康管理制度，設置或者指定職業健康管理機構（或組織），配備專兼職管理人員，依法如實申報粉塵危害項目，按要求開展粉塵日常監測和定期檢測工作，完善防塵設施設備并保證其正常運行，為職工配發有效的防塵口罩或防護面具，依法與職工簽訂勞動合同，如實告知職工粉塵危害及防護知識，為職工繳納工傷保險，組織職工進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，建立職業健康監護檔案。 

（七）推動并協助政府及有關部門加大監管力度。協助有關部門推動地方政府將塵肺病防治工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，納入本地區民生工程績效考核指標。積極配合政府有關部門加強對粉塵危害重點行業領域的監管執法，深入開展粉塵危害專項治理等工作,嚴肅查處違法違規行為，推動企業加強源頭控制和過程管理，改善工作條件。 

（八）增強監督檢查實效。充分借助“一法三卡”（事故隱患和職業病危害監控法及安全檢查提示卡、有毒有害物質信息卡、危險源點警示卡）工作法、事故隱患報告書和限期整改通知書、職代會保安全和職工代表安全巡視等行之有效的工會勞動保護工作方法，提升工會參與塵肺病防治監督檢查的成效和水平。進一步落實職工代表大會、廠務公開等民主管理制度，保障廣大職工對塵肺病防治工作的知情權、參與權、表達權、監督權。 

四、廣泛開展群眾性塵肺病防治活動 

（九）進一步豐富“安康杯”競賽活動的形式內容。以“安康杯”競賽活動為載體，組織開展內容豐富、形式多樣的群眾性塵肺病防治活動。把推動加強職業健康監護管理、組織開展職業危害隱患排查治理、協商簽訂勞動安全衛生專項集體合同、開展職業健康教育培訓等作為競賽活動重要內容，使競賽活動更貼近企業塵肺病防治工作實際。通過開展崗位練兵、技能競賽、技術培訓、應急演練等活動，全面提升職工預防塵肺病技術技能，夯實塵肺病防治工作的群眾基礎。 

（十）積極參與職業危害隱患排查治理。重視發揮職工群眾的主力軍作用，組織動員廣大職工從本職崗位做起,從自身做起,深入排查粉塵濃度超標、防塵措施不到位、違章指揮、違章作業等各類隱患，推動塵肺病防治工作關口前移、重心下移。強化跟蹤落實，督促企業切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。 

（十一）深入開展群眾性粉塵危害防控技術革新。圍繞粉塵危害防控薄弱環節，發動職工廣泛開展“小發明、小創造、小革新、小設計、小建議”等職工技術創新活動。尊重職工首創精神，堅持問題導向，完善激勵機制，鼓勵職工立足崗位創新，著力解決一線粉塵危害防控實際問題，促進適合職工參與的粉塵危害防控措施的推廣。 

五、加強塵肺病防治宣傳教育 

（十二）加強教育培訓。督促并協助企業加強對職工特別是農民工的塵肺病防治教育培訓,幫助職工熟悉塵肺病防治法律法規及企業有關規章制度，了解自身享有的權利和應履行的義務，掌握粉塵危害防控及自我保護技能。通過板報、櫥窗、網絡等多種途徑，大力普及粉塵危害防治知識。通過座談研討、案例分析、知識競賽等形式，增強教育培訓的吸引力和實效性。 

（十三）營造良好氛圍。以《職業病防治法》宣傳周、安全生產月等活動為契機，深入開展塵肺病防治法治宣傳教育，推動企業、職工和社會各界提高對塵肺病防治工作重要性的認識，營造有利于塵肺病防治工作開展的良好氛圍。充分發揮各類傳統媒體及新媒體作用，積極宣傳各級工會參與塵肺病防治工作的先進經驗和廣大職工促進塵肺病防治工作的典型事例，擴大工會參與塵肺病防治工作的社會影響。 

六、切實維護患塵肺病職工的合法權益 

（十四）依法參與塵肺病危害事件的調查處理。按照“四不放過”（事件原因沒有查清不放過、責任人員沒有受到處理不放過、防范措施沒有落實不放過、有關人員沒有受到教育不放過）的原則，積極配合政府有關部門查明事件原因，嚴肅追究相關人員的責任，督促落實整改措施，妥善處理塵肺病患者的醫療和賠償等問題，維護職工合法權益，確保職工隊伍和諧穩定。 

（十五）積極開展職工法律援助工作。進一步擴大職工法律援助覆蓋面，加大職工法律援助力度，引導并幫助患塵肺病職工依法理性表達利益訴求。把塵肺病高發、勞動爭議多發的行業作為重點服務領域,把農民工、困難職工作為重點服務對象，積極為患塵肺病職工提供法律咨詢、代書等服務，把推動解決塵肺病診斷、工傷賠償等產生的勞動爭議作為重要援助內容，充分發揮法律援助在保障職工職業健康權益中的作用。 

（十六）努力做好對患塵肺病職工的幫扶救助。在工會送溫暖等活動中加大對患塵肺病職工的走訪慰問力度，做好對他們的人文關懷和困難幫扶。積極推動政府有關部門統籌利用基本醫保、大病保險、醫療救助、社會救助等各項政策，加強對患塵肺病職工的分類救治救助，建立完善解決患塵肺病農民工救治救助問題的長效機制。 

七、強化組織保障 

（十七）加強組織領導。各級工會要把深化工會參與塵肺病防治工作作為維權工作重要內容，擺上工會工作重要議事日程，強化領導，制定切實可行的工作措施，不斷提高工會參與塵肺病防治工作水平。積極爭取黨政的重視和支持，爭取更多資源和手段，為工會參與塵肺病防治工作創造有利條件。充分發揮工會組織整體優勢，借助工會組建、協商簽訂集體合同、創建勞動關系和諧企業、開展工會勞動法律監督等工作，統籌推進工會參與塵肺病防治工作。 

（十八）抓好隊伍建設。建立健全各級工會勞動保護工作機構，充實力量，為深化工會參與塵肺病防治工作提供組織保障。強化對工會勞動保護干部的職業健康知識培訓，切實提高其履職能力。以《工會勞動保護監督檢查員工作條例》《基層工會勞動保護監督檢查委員會工作條例》《工會小組勞動保護檢查員工作條例》為基礎，進一步健全和完善工會勞動保護監督檢查三級組織網絡，探索通過建立監督檢查員片區服務站、勞動保護監督檢查站等途徑，逐步加強非公企業工會勞動保護監督檢查網絡建設。充分發揮粉塵危害重點行業產業工會熟悉本行業情況、具有專業知識的優勢，指導本行業企業工會做好塵肺病防治工作。 

（十九）完善技術支撐。塵肺病防治工作是一項專業性、政策性較強的工作。各級工會要充分借助工會院校、科研機構等社會專業力量和資源，探索通過購買服務、組建專家顧問庫等方式，使更多具備職業衛生專業能力的專家學者、社會組織為職工職業健康服務，不斷提升工會參與塵肺病防治工作科學化水平。